उत्सर्जन व्यापार बाजार अनुसंधान

दुनिया की सबसे बड़ी अंतर्राष्ट्रीय उत्सर्जन व्यापार योजना जनवरी 2005 में यूरोप में शुरू हुई।

यूरोपीय संघ उत्सर्जन व्यापार योजना (ईयू ईटीएस) के रूप में जाना जाने वाला ईयू ईटीएस कई देशों और क्षेत्रों को एक विशाल कार्बन उत्सर्जन व्यापार तंत्र में एकीकृत करता है। इसका लक्ष्य 2012 तक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को 8% तक कम करके 1990 के उत्सर्जन स्तर पर वापस लाना था। 2006 में, 10,078 प्रतिष्ठान थे, साथ ही पोलैंड के 1000 से अधिक प्रतिष्ठान थे। रासायनिक, ऊर्जा, खनिज और औद्योगिक उद्योगों सहित प्रतिष्ठानों के इस पोर्टफोलियो ने सभी यूरोपीय संघ उत्सर्जन का लगभग आधा हिस्सा बनाया। 2008 में शुरू होने वाला दूसरा चरण और 2012 तक विस्तारित होने वाला यह चरण वाणिज्यिक विमानन और हवाई अड्डों सहित अन्य उद्योगों को शामिल करके आगे बढ़ने की योजना बना रहा है।

प्रमुख उत्सर्जन व्यापार योजना के निर्माण के पीछे तर्क यह था कि मुक्त बाजार नकारात्मक बाह्य प्रभावों को आंतरिक रूप से स्वीकार करने में असफल रहा।

आर्थिक सिद्धांत को लागू करते हुए, कार्बन उत्सर्जक लेन-देन के बाहर नुकसान पहुंचाते हैं। एक तीसरा पक्ष - जनता - बाद में इस लागत और नुकसान को वहन करती है। सरकारें कार्बन पर कर लगाने जैसी मूल्य-आधारित नीतियों या कैप और ट्रेड सिस्टम जैसी मात्रा आधारित नीतियों के बीच चयन कर सकती हैं। यूरोपीय संघ ईटीएस जैसी कैप और ट्रेड प्रणाली बाजार को कार्बन उपयोग की मात्रा निर्धारित करने की अनुमति देती है, कार्बन कर के विपरीत जो कार्बन उपयोग की मात्रा को प्रभावित करता है। नुकसान यह है कि कीमतें अस्थिर हैं, और करों के विपरीत केवल नीलामी से ही राजस्व बढ़ाया जा सकता है।

सवाल यह उठता है कि विभिन्न देशों में एक विशाल उत्सर्जन व्यापार योजना वास्तव में कैसे संचालित होती है। यह केंद्रीय प्रश्न अन्य जिज्ञासाओं को जन्म देता है जैसे कि ऐसी योजनाओं के साथ उभरने वाली विभिन्न चुनौतियाँ, जो प्रस्तावित अमेरिकी उत्सर्जन कानून योजनाओं और यूरोपीय संघ ईटीएस II के आगे के कार्यान्वयन पर उठाई गई चिंताओं और चुनौतियों के लिए एक रोडमैप के रूप में काम कर सकती हैं, जो हाल ही में 2008 में शुरू हुई थी।

यूरोपीय संघ ईटीएस की कार्यशैली

यूरोपीय संघ ईटीएस का विश्लेषण चार सामान्य क्षेत्रों की प्रक्रिया के रूप में सबसे अच्छा किया जा सकता है: कार्बन उत्सर्जक "स्थापनाओं" को उत्सर्जन आवंटन प्रदान करना, निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन करना। इटली, पुर्तगाल और ग्रीस जैसे छोटे देशों को छोड़कर प्रत्येक देश में इस प्रक्रिया की देखरेख करने वाले एक से अधिक प्राधिकरण हैं। अधिक संस्थागत बुनियादी ढांचे वाले बड़े देशों में, स्थानीय प्राधिकरण ईटीएस प्रक्रिया के विभिन्न पहलुओं का प्रशासन करते हैं। इन शासी प्राधिकरणों को आवंटन, परमिट, भत्ते, निगरानी, रिपोर्टिंग, रजिस्ट्रियों का प्रबंधन, सत्यापन एजेंसियों की मान्यता, अनुपालन, प्रवर्तन, सार्वजनिक पारदर्शिता और प्रमाणित उत्सर्जन कटौती (सीईआर), उत्सर्जन कटौती इकाइयों (ईआरयू) और नए प्रवेशी रिजर्व (एनईआर) के उपयोग सहित कई प्रशासनिक कार्यों का सामना करना पड़ता है।

"प्रतिष्ठानों" और प्रदूषकों को परमिट प्राप्त होते हैं, मुख्यतः सी.ई.आर. को।

यूरोपीय आयोग द्वारा देखरेख की जाने वाली राष्ट्रीय आवंटन योजना (NAP) के हिस्से के रूप में देशों ने कई उत्सर्जन आवंटित किए। विभिन्न उद्योगों को अलग-अलग नियम दिए गए। उदाहरण के लिए, EU ETS I के तहत, 20 मेगावाट से बड़े बिजली संयंत्रों के पास प्रत्येक CO2 टन के लिए परमिट होना चाहिए। इसके अलावा, EU ETS की व्यक्तिगत स्थापनाओं को उनके ऊर्जा इनपुट द्वारा वर्गीकृत किया गया था। 2006 में, EU ETS की एक तिहाई स्थापनाएँ 20 - 50 मेगावाट की सीमा के बीच थीं। बड़ी स्थापनाओं ने 500,000 टन से अधिक CO2 का उत्पादन किया और वे कुल स्थापनाओं का 7% थीं। छोटी स्थापनाएँ 10,000 टन की सीमा में थीं और 2006 के आसपास 30% की स्थापनाएँ थीं।

निगरानी में, प्रणाली का लक्ष्य उत्सर्जन के व्यापार को उसी प्रकार संचालित करना था, जैसे कोई बैंक धन का प्रबंधन करता है।

तदनुसार, उत्सर्जन अनुमतियों को इलेक्ट्रॉनिक खातों में प्रबंधित किया जाता है। केंद्रीय प्रशासक विसंगतियों के लिए सामुदायिक स्वतंत्र लेनदेन लॉग की जांच करता है। यह लॉग वर्ष 2008 के लिए उत्सर्जन व्यापार में जनता को पूर्ण पारदर्शिता प्रदान करता है। केंद्रीय प्रशासक उत्सर्जन अनुमतियों पर वैट करों के लिए यूरोपीय आयोग के ढांचे का पालन करते हैं। रिपोर्टिंग के लिए, यूरोपीय संघ ईटीएस ने प्रतिष्ठानों के बीच एक बंद-उत्तर प्रश्नावली के माध्यम से वार्षिक रिपोर्टिंग को अनिवार्य किया। फिर सदस्य देशों को इसे आयोग को प्रदान करने के लिए तीन महीने के भीतर है, जो फिर एक रिपोर्ट प्रकाशित कर सकता है। वार्षिक रिपोर्ट का लक्ष्य नियमों और प्रक्रियाओं में सुधार करना था और इसमें रजिस्ट्री से लेकर रिपोर्टिंग तक ईटीएस के सभी पहलू शामिल थे।

जहां तक मूल्य निर्धारण का सवाल है, कैप एंड ट्रेड प्रणाली ने बाजार को कार्बन उपयोग की मात्रा निर्धारित करने की अनुमति दी।

उदाहरण के लिए, एक बड़ी चुनौती 2005 में CER का अत्यधिक आवंटन और बाजार की शक्तियों में असंतुलन थी। देशों ने CER का अत्यधिक आवंटन किया, जो कुछ मामलों में आवश्यकता से 12% अधिक था। इसके परिणामस्वरूप बाजार के भीतर कीमतों में गिरावट आई। ऐसा इसलिए हुआ क्योंकि यूरोपीय संघ ETS आपूर्ति और मांग की बाजार शक्तियों द्वारा संचालित होता था। जहाँ अधिक आपूर्ति थी, वहाँ कीमत गिर गई। इसके विपरीत, जब शुरुआती चरणों में स्पेन में मांग बढ़ी, तो यूरोपीय संघ भत्ते (EUA) की कीमतें बढ़ गईं। परिणामस्वरूप, EU ETS II में स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है कि यह बाजार के पतन से बचाव के लिए CER और ERU के भत्तों की संख्या को कम करेगा।

इतनी बड़ी व्यापारिक योजना में सबसे बड़ी चुनौती यूरोपीय संघ में निर्देशों का विषम कार्यान्वयन था। एक मुद्दा यह था कि पंजीकृत प्रतिष्ठानों के अनुपालन के संबंध में प्रत्येक राज्य के मानदंड थोड़े अलग थे। उदाहरण के लिए, नीदरलैंड जैसे कुछ देशों में उनके प्रतिष्ठानों के कुछ प्रतिशत स्थानों पर यादृच्छिक जाँच की जाती थी। अन्य देशों में ऐसा नहीं था। कुछ राज्यों में इन चुनौतियों से बचने के लिए अलग-अलग उपाय थे। इनमें कार्य समूह, विस्तृत नोट्स और प्रशासनिक अधिकारियों के लिए प्रशिक्षण पाठ्यक्रम शामिल थे।

एक अन्य चुनौती अनुपालन एवं रिपोर्टिंग दिशानिर्देशों का वर्गीकरण थी।

वास्तव में, यहां तक कि यूरोपीय संघ ईटीएस ने भी 2006 में उल्लेख किया था कि निगरानी के तरीके सख्त नहीं थे और "पूरे यूरोपीय संघ में प्रतिष्ठानों के साथ असमान व्यवहार हो सकता है।" विशेष रूप से, समस्या सीमाओं के पार कार्यान्वयन में अंतर के बारे में उभरी। उदाहरण के लिए, नीदरलैंड में अनुपालन की सात श्रेणियां थीं। हालाँकि यूनाइटेड किंगडम में एक समान प्रणाली थी, लेकिन प्रतिष्ठानों की निगरानी करने वाले सभी प्रासंगिक अधिकारियों ने इसे लागू नहीं किया। एक और उदाहरण यह था कि कुछ देशों में उत्सर्जकों के "निचले स्तरों" के लिए विशेष वर्गीकरण था। हालाँकि, अन्य यूरोपीय संघ के देशों में उत्सर्जकों के "निचले स्तरों" में प्रतिष्ठानों को वर्गीकृत करने के लिए पर्याप्त मजबूत प्रणाली नहीं थी।

स्वतंत्र सत्यापन एजेंसियों की स्वीकार्यता सभी देशों में मानक थी, लेकिन सत्यापन में अंतर एक चुनौती थी।

सत्यापन चुनौतियों का पहला उदाहरण यह था कि कुछ यूरोपीय संघ के देशों ने अपनी रिपोर्टिंग के हिस्से के रूप में भविष्य में स्थापना की निगरानी में सुधार के लिए कुछ सिफारिशों की आवश्यकता बताई। दूसरे, आठ यूरोपीय संघ के देशों ने स्वतंत्र सत्यापन के बाद अतिरिक्त निगरानी का अधिकार सुरक्षित रखा। तीसरे, सत्यापनकर्ताओं को सीमाओं के पार मान्यता देने वाले अधिकारियों के बीच अलग-अलग व्यवहार का सामना करना पड़ा। उदाहरण के लिए, यूके में एक सत्यापन एजेंसी को इटली में मान्यता देने वाले अधिकारियों के साथ अलग-अलग संबंधों का सामना करना पड़ा, और इसने इस बात को प्रभावित किया होगा कि प्रतिष्ठानों के लिए कितनी सत्यापन एजेंसियां उपलब्ध थीं।

अन्य देश नए प्रवेशकों, आवंटन और नीलामी तथा बहुत कम उत्सर्जन वाले प्रतिष्ठानों के प्रति प्रोटोकॉल की एक समान समझ चाहते थे। मैकिन्से एंड कंपनी के सर्वेक्षण में “दहन स्थापना” की पारदर्शी परिभाषा पर भी मतभेद पाए गए, जिसमें 70% सरकारी निकाय व्यापक परिभाषा चाहते थे और कंपनियाँ संकीर्ण परिभाषा चाहती थीं।

उत्सर्जन की कानूनी व्याख्याएँ भी सदस्य देशों में विषम थीं। वे भिन्न थे क्योंकि कुछ देश उत्सर्जन को अलग-अलग वित्तीय साधनों के रूप में मानते थे। उदाहरण के लिए, कुछ देश उत्सर्जन को वस्तुओं के रूप में देखते थे। यूनाइटेड किंगडम जैसे अन्य देश कानूनी रूप से उत्सर्जन को देनदारियों के रूप में देखते थे। इसके अलावा, जुर्माना और शुल्क नाटकीय रूप से भिन्न थे, जो €3 हजार से €15 मिलियन तक थे, और कुछ कंपनियाँ रणनीतिक रूप से उन देशों में पंजीकरण कर सकती थीं जो उच्च शुल्क नहीं लेते थे। इसी तरह, हितधारक अधिक पारदर्शी और समरूप नियम, दंड दिशानिर्देश और व्याख्याएँ चाहते थे।

ईटीएस का प्रतिष्ठानों के परिचालन और दृष्टिकोण पर काफी प्रभाव पड़ा।

मैकिन्से एंड कंपनी द्वारा किए गए एक सर्वेक्षण में पाया गया कि लगभग आधी कंपनियों ने अपने मूल्य निर्धारण, दीर्घकालिक योजना और संचालन में CO2 भत्ते के मूल्य को बड़े पैमाने पर ध्यान में रखना शुरू कर दिया है। सर्वेक्षण ने आगे सुझाव दिया कि यूरोपीय संघ ईटीएस ने उद्योगों के बीच नवाचार को प्रोत्साहित किया। हालाँकि, यह प्रक्रिया कई हितधारकों के लिए स्पष्ट रूप से बोझिल थी। कंपनियों को उनके संचालन के देश के भीतर खाते या रजिस्ट्री मिलती हैं। कार्यान्वयन की शुरुआत में, कई देशों ने 0 और 20% के बीच अप्रत्याशित डाउनटाइम का अनुभव किया।

कुछ देशों ने उत्सर्जन आवंटन और कार्यान्वयन के लिए सीमित समय के बारे में शिकायत की है। एक और मुद्दा उत्सर्जन और अनुमानों पर पर्याप्त डेटा की कमी थी। कार्यान्वयन की शुरुआत में प्रशासनिक बोझ भी बहुत ज़्यादा था। ये चुनौतियाँ असाधारण रूप से महत्वपूर्ण थीं, खासकर यह विश्लेषण करने में कि भविष्य की उत्सर्जन व्यापार योजनाएँ, जैसे कि संयुक्त राज्य अमेरिका में, कार्यान्वयन पर क्या सामना कर सकती हैं।

निष्कर्ष

ईयू ईटीएस जलवायु परिवर्तन से लड़ने और क्योटो प्रोटोकॉल का पालन करने के लिए यूरोप की प्रतिबद्धता को दर्शाता है। समन्वित प्रयास के साथ, ईयू ने विभिन्न सीमाओं पर जलवायु परिवर्तन से लड़ने के सबसे बड़े प्रयास किए। ईयू ईटीएस की पेचीदगियों का विश्लेषण करने से कई निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं। सबसे पहले, क्षेत्रीय और कॉर्पोरेट प्रतिस्पर्धा को नाटकीय रूप से खतरे में डाले बिना एक प्रमुख कार्बन कैब और व्यापार को लागू किया जा सकता है। दूसरे, कार्यान्वयन असंगतियों और ईयूए मूल्य पतन द्वारा उल्लेखित चुनौतियाँ मौजूद हैं।

तीसरा, इन चुनौतियों के बावजूद, EU ETS बहुत तेज़ी से कार्बन की खपत की मात्रा और उत्सर्जन को कम करने में सक्षम रहा है। चौथा, जबकि कैप और ट्रेड सिस्टम को लागू करने में चुनौतियाँ मौजूद हैं, EU ETS जैसी कैप और ट्रेड प्रणाली तब फलती-फूलती है जब निरंतर सुधार होता है। यह निरंतर सुधार पारदर्शिता और रिपोर्टिंग के माध्यम से किया जाता है। पहले चरण की चुनौतियों के आधार पर EU ETS II संभवतः और भी अधिक प्रभावी होगा। वास्तव में, EU ETS दुनिया भर में प्रस्तावित कैप और ट्रेड सिस्टम को लागू करने के लिए एक उपयोगी ढांचा प्रदान करता है, जिसमें हाल ही में संयुक्त राज्य अमेरिका भी शामिल है।