การวิจัยตลาดการค้าการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

โครงการซื้อขายการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศที่ใหญ่ที่สุดในโลกเริ่มขึ้นในยุโรปในเดือนมกราคม พ.ศ. 2548

EU ETS เป็นที่รู้จักในชื่อ European Union Emission Trading Scheme (EU ETS) โดยได้รวมหลายประเทศและภาคส่วนต่างๆ ให้เป็นกลไกการซื้อขายการปล่อยก๊าซคาร์บอนขนาดใหญ่ เป้าหมายคือภายในปี 2555 เพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลง 8% กลับไปเป็นระดับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปี 1990 ในปี 2549 มีการติดตั้ง 10,078 ครั้ง บวกกับการติดตั้งในโปแลนด์มากกว่า 1,000 ครั้ง ผลงานการติดตั้งนี้ รวมถึงอุตสาหกรรมเคมี พลังงาน แร่ และอุตสาหกรรม คิดเป็นเกือบครึ่งหนึ่งของการปล่อยก๊าซทั้งหมดของสหภาพยุโรป ระยะที่สองซึ่งเริ่มต้นในปี 2551 และขยายไปจนถึงปี 2555 มีแผนจะก้าวไปไกลกว่านั้นโดยการมีส่วนร่วมกับอุตสาหกรรมอื่นๆ รวมถึงการบินเชิงพาณิชย์และสนามบิน

เหตุผลที่อยู่เบื้องหลังการสร้างโครงการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่สำคัญคือความล้มเหลวอย่างมากของตลาดเสรีในการควบคุมปัจจัยภายนอกที่เป็นลบ

เมื่อใช้ทฤษฎีทางเศรษฐศาสตร์ ตัวปล่อยก๊าซคาร์บอนจะสร้างความเสียหายภายนอกการทำธุรกรรม บุคคลที่สามซึ่งเป็นสาธารณะจะรับภาระค่าใช้จ่ายและความเสียหายนี้ในภายหลัง รัฐบาลสามารถเลือกระหว่างนโยบายตามราคา เช่น การเก็บภาษีคาร์บอน หรือนโยบายตามปริมาณ เช่น ระบบ Cap และ Trade ระบบ Cap and Trade เช่น EU ETS ช่วยให้ตลาดสามารถกำหนดปริมาณการใช้คาร์บอนได้ ซึ่งแตกต่างจากภาษีคาร์บอนที่มีอิทธิพลต่อปริมาณการใช้คาร์บอน ข้อเสียคือราคามีความผันผวน และมีเพียงการประมูลเท่านั้นที่สามารถเพิ่มรายได้ไม่เหมือนภาษี

คำถามเกิดขึ้นว่าโครงการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจำนวนมหาศาลดำเนินการอย่างไรในประเทศต่างๆ คำถามสำคัญนี้ก่อให้เกิดความอยากรู้อยากเห็นอื่นๆ เช่น ความท้าทายต่างๆ ที่เกิดขึ้นกับแผนการดังกล่าว ซึ่งอาจทำหน้าที่เป็นแผนงานสำหรับข้อกังวลและความท้าทายที่เกิดขึ้นจากแผนกฎหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหรัฐอเมริกาที่เสนอ และการดำเนินการต่อไปของ EU ETS II ซึ่งเพิ่งเริ่มขึ้นในปี 2551

การดำเนินการของ EU ETS

EU ETS ได้รับการวิเคราะห์อย่างดีที่สุดโดยเป็นกระบวนการในสี่ประเด็นทั่วไป ได้แก่ การจัดสรรการปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้กับ “การติดตั้ง” ที่ปล่อยก๊าซคาร์บอน การตรวจสอบ การรายงาน และการตรวจสอบ แต่ละประเทศมีหน่วยงานกำกับดูแลกระบวนการมากกว่าหนึ่งแห่ง ยกเว้นประเทศเล็กๆ เช่น อิตาลี โปรตุเกส และกรีซ ในประเทศขนาดใหญ่ที่มีโครงสร้างพื้นฐานของสถาบันที่ใหญ่กว่า หน่วยงานท้องถิ่นจะดูแลด้านต่างๆ ของกระบวนการ ETS หน่วยงานกำกับดูแลเหล่านี้เผชิญกับงานด้านการบริหารมากมาย รวมถึงการกำกับดูแลการจัดสรร ใบอนุญาต เบี้ยเลี้ยง การตรวจสอบ การรายงาน จัดการการลงทะเบียน การรับรองหน่วยงานตรวจสอบ การปฏิบัติตามกฎระเบียบ การบังคับใช้ ความโปร่งใสของสาธารณะ และการใช้ Certified Emissions Reductions (CERs) หน่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (ERU) และตัวสำรองผู้มาใหม่ (NER)

“การติดตั้ง” และผู้ก่อมลพิษได้รับใบอนุญาต โดยเฉพาะ CER

ประเทศต่างๆ จัดสรรการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจำนวนหนึ่ง โดยเป็นส่วนหนึ่งของแผนการจัดสรรแห่งชาติ (NAP) ซึ่งอยู่ภายใต้การดูแลของคณะกรรมาธิการยุโรป อุตสาหกรรมที่แตกต่างกันได้รับกฎที่แตกต่างกัน ตัวอย่างเช่น ภายใต้ EU ETS I โรงไฟฟ้าที่มีขนาดใหญ่กว่า 20 MW จะต้องได้รับใบอนุญาตสำหรับ CO2 ตันแต่ละตัน นอกจากนี้ การติดตั้ง EU ETS แต่ละแห่งยังถูกจำแนกตามปริมาณพลังงานที่ใช้อีกด้วย ในปี 2549 หนึ่งในสามของการติดตั้งของ EU ETS ลดลงระหว่างช่วง 20 - 50 เมกะวัตต์ การติดตั้งขนาดใหญ่ทำให้เกิด CO2 มากกว่า 500,000 ตันและเป็น 7% ของการติดตั้ง การติดตั้งขนาดเล็กอยู่ในช่วง 10,000 ตันและเป็นการติดตั้ง 30% ประมาณปี 2549

ในการตรวจสอบ เป้าหมายของระบบคือการจัดการการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเหมือนกับธนาคารที่จัดการเงิน

ดังนั้นค่าเผื่อการปล่อยก๊าซจะถูกจัดการในบัญชีอิเล็กทรอนิกส์ ผู้ดูแลระบบกลางตรวจสอบบันทึกธุรกรรมอิสระของชุมชนเพื่อหาความไม่สอดคล้องกัน บันทึกนี้ให้ความโปร่งใสแก่สาธารณะอย่างเต็มที่เกี่ยวกับการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสำหรับปี 2008 ผู้ดูแลระบบส่วนกลางปฏิบัติตามกรอบการทำงานของคณะกรรมาธิการยุโรปสำหรับภาษี VAT จากค่าเผื่อการปล่อยก๊าซเรือนกระจก สำหรับการรายงาน EU ETS กำหนดให้มีการรายงานประจำปีผ่านแบบสอบถามแบบปิดระหว่างสถานที่ปฏิบัติงานต่างๆ จากนั้นประเทศสมาชิกมีเวลาภายในสามเดือนในการจัดทำรายงานต่อคณะกรรมาธิการ ซึ่งสามารถเผยแพร่รายงานได้ เป้าหมายของรายงานประจำปีคือการปรับปรุงกฎและกระบวนการ และเกี่ยวข้องกับทุกแง่มุมของ ETS ตั้งแต่การลงทะเบียนไปจนถึงการรายงาน

ในส่วนของการกำหนดราคา ระบบ cap และ trade ช่วยให้ตลาดสามารถกำหนดปริมาณการใช้คาร์บอนได้

ตัวอย่างเช่น ความท้าทายที่สำคัญประการหนึ่งคือการจัดสรร CER มากเกินไปในปี 2548 และความไม่สมดุลในกลไกตลาด ประเทศที่เกิน CER ที่ได้รับการจัดสรร ซึ่งในบางกรณีมี 12% มากกว่าที่จำเป็น ส่งผลให้ราคาในตลาดตกต่ำ เนื่องจาก EU ETS ดำเนินการโดยกลไกตลาดด้านอุปสงค์และอุปทาน เมื่อมีอุปทานล้นตลาดราคาก็ลดลง ในทางกลับกัน เมื่อความต้องการเพิ่มขึ้นในสเปนในช่วงแรก ราคาสำหรับเงินช่วยเหลือของสหภาพยุโรป (EUA) ก็เพิ่มขึ้น ด้วยเหตุนี้ EU ETS II จึงระบุอย่างชัดเจนว่าจะลดจำนวน CER และ ERU ที่อนุญาต เพื่อป้องกันการล่มสลายของตลาด

ความท้าทายอย่างล้นหลามในโครงการการค้าขนาดใหญ่เช่นนี้คือการดำเนินการตามคำสั่งที่แตกต่างกันทั่วทั้งสหภาพยุโรป ประเด็นหนึ่งอยู่ในแต่ละรัฐซึ่งมีเกณฑ์ที่แตกต่างกันเล็กน้อย เกี่ยวกับการปฏิบัติตามข้อกำหนดของการติดตั้งที่ลงทะเบียน ตัวอย่างเช่น บางประเทศ เช่น เนเธอร์แลนด์ มีการสุ่มตรวจสอบตามเปอร์เซ็นต์ของสถานที่ติดตั้งของตน คนอื่นไม่ได้ บางรัฐมีมาตรการที่แตกต่างกันเพื่อขจัดความท้าทายเหล่านี้ ซึ่งรวมถึงคณะทำงาน บันทึกโดยละเอียด และหลักสูตรการฝึกอบรมสำหรับหน่วยงานธุรการ

ความท้าทายอีกประการหนึ่งคือการจัดหมวดหมู่แนวปฏิบัติและการรายงาน

อันที่จริง แม้แต่ EU ETS ยังตั้งข้อสังเกตในปี 2549 ว่าวิธีการตรวจสอบไม่เข้มงวดและ "อาจนำไปสู่การปฏิบัติที่ไม่เท่าเทียมกันในการติดตั้งทั่วสหภาพยุโรป" โดยเฉพาะปัญหาเกิดขึ้นเกี่ยวกับความแตกต่างในการดำเนินการข้ามพรมแดน ตัวอย่างเช่น เนเธอร์แลนด์มีการปฏิบัติตามข้อกำหนดเจ็ดประเภท แม้ว่าสหราชอาณาจักรจะมีระบบที่คล้ายกัน แต่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทั้งหมดที่ตรวจสอบการติดตั้งกลับไม่ได้นำไปใช้ อีกตัวอย่างหนึ่งคือบางประเทศมีการจัดหมวดหมู่พิเศษสำหรับตัวปล่อย "ระดับล่าง" อย่างไรก็ตาม ประเทศในสหภาพยุโรปอื่นๆ ไม่มีระบบที่แข็งแกร่งพอที่จะจำแนกการติดตั้งใน "ชั้นล่าง" ของตัวปล่อย

การยอมรับหน่วยงานตรวจสอบอิสระถือเป็นมาตรฐานในประเทศต่างๆ แต่ความแตกต่างในการตรวจสอบถือเป็นเรื่องท้าทาย

ตัวอย่างแรกของความท้าทายในการตรวจสอบคือประเทศในสหภาพยุโรปบางประเทศกำหนดให้ต้องเป็นส่วนหนึ่งของการรายงานคำแนะนำบางประการในการปรับปรุงการตรวจสอบการติดตั้งในอนาคต ประการที่สอง ประเทศในสหภาพยุโรป 8 ประเทศขอสงวนสิทธิ์ในการติดตามเพิ่มเติมหลังจากการตรวจสอบโดยหน่วยงานอิสระ ประการที่สาม ผู้ตรวจสอบต้องเผชิญกับการปฏิบัติที่แตกต่างกันระหว่างหน่วยงานที่ให้การรับรองข้ามพรมแดน ตัวอย่างเช่น หน่วยงานตรวจสอบในสหราชอาณาจักรเผชิญกับความสัมพันธ์ที่แตกต่างกันกับหน่วยงานรับรองในอิตาลี และอาจส่งผลกระทบต่อจำนวนหน่วยงานตรวจสอบที่พร้อมสำหรับการติดตั้ง

ประเทศอื่นๆ ต้องการความเข้าใจที่เป็นเนื้อเดียวกันเกี่ยวกับระเบียบการสำหรับผู้เข้ามาใหม่ การจัดสรรและการประมูล และการติดตั้งที่มีการปล่อยก๊าซต่ำมาก การสำรวจของ McKinsey & Company ยังพบความคิดเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับคำจำกัดความที่โปร่งใสของ "การติดตั้งระบบเผาไหม้" โดยหน่วยงานภาครัฐ 70% ต้องการคำจำกัดความที่กว้างขึ้น และบริษัทต่างๆ ต้องการคำจำกัดความที่แคบ

การตีความทางกฎหมายเกี่ยวกับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกก็มีความแตกต่างกันในแต่ละประเทศสมาชิก สิ่งเหล่านี้แตกต่างกันเนื่องจากบางประเทศถือว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นเครื่องมือทางการเงินที่แตกต่างกัน ตัวอย่างเช่น บางประเทศมองว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ ประเทศอื่นๆ เช่น สหราชอาณาจักรมองว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นหนี้สินตามกฎหมาย นอกจากนี้ ค่าปรับและค่าธรรมเนียมยังแตกต่างกันอย่างมาก ตั้งแต่ 3,000 ยูโรถึง 15 ล้านยูโร และบางบริษัทสามารถจดทะเบียนอย่างมีกลยุทธ์ในประเทศที่ไม่คิดค่าธรรมเนียมสูง ในทำนองเดียวกัน ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต้องการกฎเกณฑ์ แนวทางการลงโทษ และการตีความที่โปร่งใสและเป็นเนื้อเดียวกันมากขึ้น

ETS มีผลกระทบอย่างมากต่อการดำเนินงานและแนวโน้มของการติดตั้ง

การสำรวจโดย McKinsey & Company พบว่าเกือบครึ่งหนึ่งของบริษัทส่วนใหญ่เริ่มคำนึงถึงมูลค่าของ CO2 ที่อนุญาตในการกำหนดราคา การวางแผนระยะยาว และการดำเนินงาน การสำรวจเพิ่มเติมชี้ให้เห็นว่า EU ETS สนับสนุนนวัตกรรมในอุตสาหกรรมต่างๆ อย่างไรก็ตาม กระบวนการนี้เป็นภาระต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายรายอย่างชัดเจน บริษัทได้รับบัญชีหรือการลงทะเบียนภายในประเทศที่ดำเนินงาน ในช่วงเริ่มต้นของการดำเนินการ หลายประเทศประสบปัญหาการหยุดทำงานที่ไม่คาดคิดระหว่าง 0 ถึง 20%

บางประเทศได้ร้องเรียนเกี่ยวกับระยะเวลาที่จำกัดในการจัดสรรและดำเนินการปล่อยก๊าซเรือนกระจก อีกประเด็นหนึ่งคือการขาดข้อมูลที่เพียงพอเกี่ยวกับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการคาดการณ์ ภาระการบริหารก็มีมากเช่นกันในช่วงเริ่มต้นของการดำเนินการ ความท้าทายเหล่านี้มีความสำคัญเป็นพิเศษโดยเฉพาะอย่างยิ่งในการวิเคราะห์ว่าแผนการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในอนาคต เช่น ในสหรัฐอเมริกา อาจเผชิญกับการดำเนินการอย่างไร

บทสรุป

EU ETS แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของยุโรปในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการปฏิบัติตามระเบียบการของเกียวโต ด้วยความพยายามในการประสานงาน สหภาพยุโรปได้สร้างความพยายามต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งใหญ่ที่สุดเหนือพรมแดนที่หลากหลาย สามารถรวบรวมประเด็นสำคัญหลายประการได้จากการวิเคราะห์ความซับซ้อนของ EU ETS ประการแรก ห้องโดยสารคาร์บอนหลักและการค้าสามารถนำไปใช้ได้โดยไม่กระทบต่อความสามารถในการแข่งขันระดับภูมิภาคและองค์กรอย่างมาก ประการที่สอง ความท้าทายเกิดขึ้นตามที่ระบุไว้โดยความไม่สอดคล้องกันของการดำเนินการและราคา EUA ที่ล่มสลาย

ประการที่สาม แม้ว่าจะมีความท้าทายเหล่านี้ แต่ EU ETS ก็สามารถส่งผลกระทบต่อปริมาณการใช้คาร์บอนและการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ลดลงได้อย่างรวดเร็ว ประการที่สี่ ในขณะที่มีความท้าทายในการใช้ระบบ cap และการค้า ระบบ cap และการค้าเช่น EU ETS จะเจริญรุ่งเรืองเมื่อมีการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงอย่างต่อเนื่องนี้เกิดขึ้นได้ด้วยความโปร่งใสและการรายงาน EU ETS II มีแนวโน้มที่จะมีประสิทธิผลมากยิ่งขึ้น โดยต่อยอดจากความท้าทายในระยะแรก แท้จริงแล้ว EU ETS มอบกรอบการทำงานที่เป็นประโยชน์สำหรับการนำระบบ cap และการค้าที่นำเสนอไปทั่วโลก รวมถึงล่าสุดในสหรัฐอเมริกาด้วย